Ⅰ. 서론 1
1. 연구배경 및 목적 1
2. 연구범위 및 방법 2
Ⅱ. 대중교통체계 개편 및 평가 사례분석 4
1. 대중교통체계 개편 사례 4
2. 대중교통체계 개편 평가 24
3. 사례분석 종합 51
Ⅲ. 부산시 대중교통체계 개편 성과분석 53
1. 추진지표 53
2. 대중교통 이용자의 행태 변화 54
3. 시내버스 업체 및 운전자 76
4. 관리자 측면 91
5. IPA(Importance-Performance Analysis) 123
6. 종합성과 분석 142
Ⅳ. 대중교통체계 개편 개선방안 148
1. 장기적 대중교통정책 목표 설정 148
2. 개선방안 150
Ⅴ. 결 론 185
참고문헌 189
<표 Ⅱ-1> 부산시 대중교통체계 개편 추진경위 4
<표 Ⅱ-2> 부산시 대중교통체계 개편 추진 주요과제 5
<표 Ⅱ-3> 부산시 시내버스 요금체계 8
<표 Ⅱ-4> 부산시 지하철 요금체계 8
<표 Ⅱ-5> 부산시 시내버스 표준운송원가 정산기준 9
<표 Ⅱ-6> 부산시 대중교통체계 개편 관련 소요예산 11
<표 Ⅱ-7> 서울시 중앙버스전용차로 설치현황 14
<표 Ⅱ-8> 대전시 시내버스 표준경영모델 분류 17
<표 Ⅱ-9> 대전시 시내버스 표준경영모델의 적정인원 17
<표 Ⅱ-10> 대구시 노선개편 내용(1) 19
<표 Ⅱ-11> 대구시 노선개편 내용(2) 20
<표 Ⅱ-12> 대구시 대중교통 통합요금 21
<표 Ⅱ-13> 국내 광역시 대중교통체계 개편 주요내용 25
<표 Ⅱ-14> 대중교통 관련 평가기관별 비교 26
<표 Ⅱ-15> 건교부 경영평가 평가기준(시내버스, 시외버스(고속형 포함) 운송사업자) 27
<표 Ⅱ-16> 건교부 서비스평가 평가기준(시내버스 운송사업자) 28
<표 Ⅱ-17> 서울시 노선체계 성과지표 29
<표 Ⅱ-18> 서울시 요금체계 성과지표 29
<표 Ⅱ-19> 서울시 중앙버스전용차로 성과지표 30
<표 Ⅱ-20> 서울시 대중교통 통행시간 변화 30
<표 Ⅱ-21> 서울시 대중교통체계 개편 전ㆍ후 버스 통행량 변화 31
<표 Ⅱ-22> 대전시 준공영제와 운영체계와 관련된 평가지표 33
<표 Ⅱ-23> 대전시 준공영제 시행 전·후 주요 지표 비교 34
<표 Ⅱ-24> 대전시 시내버스 준공영제 시행에 따른 운영 효율성 비교 34
<표 Ⅱ-25> 대전시 준공영제 관련 재정지원 규모 35
<표 Ⅱ-26> 대전시 준공영제 이후 운송원가 변화 36
<표 Ⅱ-27> 대구시 대중교통 수송실적 및 운송수입금 변화 38
<표 Ⅱ-28> 대구시 대중교통 교통카드 사용률 39
<표 Ⅱ-29> 대구시 시내버스 서비스 평가항목과 평균점수 39
<표 Ⅱ-30> 경기도 시내버스 일반 및 재무현황 조사체계 및 대상 41
<표 Ⅱ-31> 경기도 시내버스 이용자 만족도 조사체계 및 대상 42
<표 Ⅱ-32> 경기도 시내버스 이용자 만족도 조사(설문조사)의 세부평가항목 43
<표 Ⅱ-33> 경기도 시내버스 차내 서비스 조사(탑승조사)의 조사내용(2006년) 44
<표 Ⅱ-34> 경기도 기타조사의 내용, 수집주기, 작성기관 및 집계부서 45
<표 Ⅱ-35> 경기도 시내버스 경영 및 서비스평가 세부평가 항목별 활용분야 46
<표 Ⅱ-36> TPMC 평가자의 이해주체별 분류 49
<표 Ⅱ-37> 국내 준공영제 시행 주요 사업 및 결과 종합 52
<표 Ⅲ-1> 부산시 대중교통체계 개편 추진지표 53
<표 Ⅲ-2> 시내버스간 무료환승 실시 결과 비교 55
<표 Ⅲ-3> 교통수단간 환승 및 카드이용 현황 55
<표 Ⅲ-4> 교통카드에 의한 단독통행 및 복수통행 56
<표 Ⅲ-5> 대중교통체계 개편 시행 이후 대중교통수단 통행비용 절감 57
<표 Ⅲ-6> 대중교통체계 개편 시행 이후 환승통행에 의한 통행비용 절감 57
<표 Ⅲ-7> 대중교통체계 개편 시행에 따른 이용시민 의식조사 개요 58
<표 Ⅲ-8> 대중교통체계 개편 전후 통행속성 변화 59
<표 Ⅲ-9> 대중교통체계 개편 전후 수단통행 변화 59
<표 Ⅲ-10> 대중교통체계 개편 전후 단일통행행태 변화 60
<표 Ⅲ-11> 대중교통체계 개편 이전 환승통행행태 61
<표 Ⅲ-12> 대중교통체계 개편 이후 환승통행행태 62
<표 Ⅲ-13> 대중교통체계 개편 전후 수단통행 분포 63
<표 Ⅲ-14> 시내버스간 무료환승제의 만족ㆍ불만족 사항 67
<표 Ⅲ-15> 시내버스 무료 환승제 및 환승할인제에 대한 만족도 변화 67
<표 Ⅲ-16> 대중교통수단에 대한 접근성 만족도 변화 68
<표 Ⅲ-17> 정류장 시설에 대한 만족도 변화 69
<표 Ⅲ-18> 대중교통수단 운영실태에 대한 만족도 변화 70
<표 Ⅲ-19> 대중교통수단 차량관리에 대한 만족도 변화 71
<표 Ⅲ-20> 대중교통수단 운전기사에 대한 만족도 변화 72
<표 Ⅲ-21> 대중교통수단 전체 만족도 변화 72
<표 Ⅲ-22> 대중교통체계 개편 시행에 따른 대중교통의 만족스러운 이유 75
<표 Ⅲ-23> 대중교통체계 개편 시행에 따른 대중교통의 불만스러운 이유 75
<표 Ⅲ-24> 대중교통체계 개편 시행 이후 대중교통 운송수입금 추이 77
<표 Ⅲ-25> 대중교통체계 개편 시행 이후 대중교통 운송수입금 추이(전년대비) 77
<표 Ⅲ-26> 대중교통체계 개편 시행 이후 시내버스 교통사고 추이 78
<표 Ⅲ-27> 대중교통체계 개편 시행 이후 시내버스 노선별 수입금 현황 79
<표 Ⅲ-28> 대중교통체계 개편 전후 노선 운영 현황 81
<표 Ⅲ-29> 대중교통체계 개편 전후 운행대수 현황 81
<표 Ⅲ-30> 대중교통체계 개편 전후 인력현황 82
<표 Ⅲ-31> 시내버스 준공영제의 업체 경영개선 여부(업체) 83
<표 Ⅲ-32> 시내버스 준공영제 시행에 따른 노사관계 및 운전자 근로여건(업체) 86
<표 Ⅲ-33> 표준운송원가, 기본 및 성과이윤(업체) 86
<표 Ⅲ-34> 대중교통체계 개편 관련 정책 우선순위(업체) 87
<표 Ⅲ-35> 시내버스 운전자 경력 88
<표 Ⅲ-36> 시내버스 준공영제 시행에 따른 노사관계 및 운전자 근로여건(운전자) 91
<표 Ⅲ-37> 버스노선체계 개편 결과 91
<표 Ⅲ-38> 주요지역 시내버스 노선수 변화 92
<표 Ⅲ-39> 대중교통체계 개편 시행 이후 대중교통 통행량 추이(1) 93
<표 Ⅲ-40> 대중교통체계 개편 시행 이후 대중교통 통행량 추이(2) 94
<표 Ⅲ-41> 대중교통체계 개편 시행 이후 대중교통 이용승객 추이(전년대비) 95
<표 Ⅲ-42> 대중교통체계 개편 시행 이후 시내버스 노선별 이용승객 현황 97
<표 Ⅲ-43> 대중교통체계 개편 시행 이후 교통수단간 환승량 추이 98
<표 Ⅲ-44> 대중교통체계 개편 시행 이후 시내버스 노선별 환승율 현황 100
<표 Ⅲ-45> 대중교통체계 개편 시행에 따른 교통카드 이용률 102
<표 Ⅲ-46> 승하차 인원별 시내버스 정류장 분포(2007년 5월 28일) 104
<표 Ⅲ-47> 시내버스 정류장별 승하차 현황(2007년 5월 28일) 105
<표 Ⅲ-48> 승하차 인원별 시내버스 정류장 분포(2007년 9월 10일) 107
<표 Ⅲ-49> 시내버스 정류장별 승하차 현황(2007년 9월 10일) 108
<표 Ⅲ-50> 시내버스 준공영제 시행에 따른 월별 재정지원액(2007년) 109
<표 Ⅲ-51> 시내버스 준공영제 시행에 따른 요일별 재정지원액
(5.15~10.31) 110
<표 Ⅲ-52> 대중교통체계 개편 시행 이후 회사별 지원액 현황(5.15~10.31) 111
<표 Ⅲ-53> 대중교통체계 개편 시행 이후 노선별 평균 지원액 현황(5.15~10.31) 112
<표 Ⅲ-54> 시내버스 준공영제 시행에 대한 인지도 113
<표 Ⅲ-55> 시내버스 준공영제 시행에 따른 자가용 승용차의 대중교통 이용여부 114
<표 Ⅲ-56> 시내버스 준공영제 시행 전후 이용 교통수단 변화 114
<표 Ⅲ-57> 시내버스 준공영제 시행에 따른 민원처리 현황(2007.5014~6.12) 115
<표 Ⅲ-58> 부산시 버스노선개편 안내 홈페이지 월별ㆍ일별 이용횟수 118
<표 Ⅲ-57> 시내버스 IPA 결과(2006년) 128
<표 Ⅲ-62> 시내버스 IPA 결과(2007년) 130
<표 Ⅲ-63> 마을버스 IPA 결과(2006년) 133
<표 Ⅲ-64> 마을버스 IPA 결과(2007년) 135
<표 Ⅲ-65> 지하철 IPA 결과(2006년) 137
<표 Ⅲ-66> 지하철 IPA 결과(2007년) 139
<표 Ⅲ-67> 대중교통 체계개편 관련정책 IPA 결과(시내버스 운전자) 141
<표 Ⅳ-1> 부산시 대중교통 정책 목표 149
<표 Ⅳ-2> 국내 BIS 운영 현황 151
<표 Ⅳ-3> 국외 BMS/BIS 운영 현황 152
<표 Ⅳ-4> 부산광역시 BIMS 목표별 제공서비스 153
<표 Ⅳ-5> 부산광역시 BIMS 제공서비스별 전략 154
<표 Ⅳ-6> 국내 공영차고지 조성현황 157
<표 Ⅳ-7> 대중교통개선팀 확대조직(안) 160
<표 Ⅳ-8> 대중교통개선팀 확대조직(안)의 평가 160
<표 Ⅳ-9> 마을버스 업체 현황 163
<표 Ⅳ-10> 마을버스 인력 현황 163
<표 Ⅳ-11> 광역시별 준공영제 시행에 따른 마을버스 현황 165
<표 Ⅳ-12> 대중교통수단간 기능 비교 166
<표 Ⅳ-13> 마을버스 환승요금제 시행에 따른 기능정립 166
<표 Ⅳ-14> 시내버스, 마을버스 운영형태 비교 167
<표 Ⅳ-15> 마을버스 단계별 환승요금제 추진방안 170
<표 Ⅳ-16> TOD 기준이 적용되는 개발사업 및 규모(시행령 제10조) 176
<표 Ⅳ-17> TOD 개발 유형별 중점분석 항목 177
<표 Ⅳ-18> 개발사업의 유형별 대중교통수요 산정 및 보정 기준 178
<표 Ⅳ-19> 대중교통축 선정시 고려사항 179
<표 Ⅳ-20> 서울시 CNG 버스 대체 효과분석 182
<표 Ⅳ-21> 서울시 연료・타이어 공동구매에 따른 효과분석 182
<표 Ⅳ-22> 일본의 니시테쓰 버스회사의 에너지절약운동 주요항목 183
<그림 Ⅰ-1> 연구 수행과정 3
<그림 Ⅱ-1> 부산시 시내버스 노선체계 개편 방향 6
<그림 Ⅱ-2> 부산시 대중교통 환승센터 계획 7
<그림 Ⅱ-3> 서울시 버스노선 유형 변화 12
<그림 Ⅱ-4> 서울시 버스노선 번호 변화 13
<그림 Ⅱ-5> 서울시 버스고급화 사업 13
<그림 Ⅱ-6> 중앙버스전용차로 개념도(1) 14
<그림 Ⅱ-7> 중앙버스전용차로 개념도(2) 15
<그림 Ⅱ-8> Seoul TOPIS 전경 15
<그림 Ⅲ-1> 대중교통체계 개편 시행에 따른 정류장 대기시간 변화 64
<그림 Ⅲ-2> 대중교통체계 개편 시행에 따른 통행시간 변화 65
<그림 Ⅲ-3> 대중교통체계 개편 시행에 따른 월 통행비용 변화 65
<그림 Ⅲ-4> 시내버스간 무료환승제 만족도 66
<그림 Ⅲ-5> 대중교통체계 개편 시행에 따른 정류장 대기시간 만족도 73
<그림 Ⅲ-6> 대중교통체계 개편 시행에 따른 통행시간 만족도 73
<그림 Ⅲ-7> 대중교통체계 개편 시행에 따른 월간 교통비용 만족도 74
<그림 Ⅲ-8> 대중교통 체계개편 시행에 따른 대중교통 이용 만족도 74
<그림 Ⅲ-9> 대중교통체계 개편 시행에 따른 교통수단별 운송수입금 추이 78
<그림 Ⅲ-10> 시내버스 준공영제 만족여부(업체) 82
<그림 Ⅲ-11> 시내버스 준공영제의 업체 경영개선 도움여부(업체) 83
<그림 Ⅲ-12> 시내버스 노선권에 대한 업체의견(업체) 84
<그림 Ⅲ-13> 재정지원금에 대한 업체의견(업체) 84
<그림 Ⅲ-14> 마을버스의 환승할인제 참여여부(업체) 85
<그림 Ⅲ-15> 시내버스 운전자 연령 88
<그림 Ⅲ-16> 시내버스 준공영제 만족여부(운전자) 88
<그림 Ⅲ-17> 시내버스 준공영제의 업체 경영수지개선 도움여부(운전자) 89
<그림 Ⅲ-18> 시내버스 준공영제 혜택대상(운전자) 89
<그림 Ⅲ-19> 시내버스 준공영제 시행에 따른 대중교통 이용시민 만족도(운전자) 90
<그림 Ⅲ-20> 대중교통체계 개편 이후 대중교통 이용승객 추이 95
<그림 Ⅲ-21> 대중교통체계 개편 시행 이후 교통수단간 환승량 추이 99
<그림 Ⅲ-22> 대중교통체계 개편 시행에 따른 교통카트 이용률 102
<그림 Ⅲ-23> 시내버스준공영제 시행 이후 수입/ 지출 추이 110
<그림 Ⅲ-24> 시내버스 준공영제 시행에 따른 민원처리 현황 118
<그림 Ⅲ-25> 부산시 버스노선개편 안내 홈페이지 월별ㆍ시간대별 이용횟수 119
<그림 Ⅲ-26> 부산시 버스노선개편 안내 홈페이지 월별ㆍ요일별 이용횟수 119
<그림 Ⅲ-27> 부산시 버스노선개편 안내 홈페이지 일별 이용횟수 120
<그림 Ⅲ-28> IPA 매트릭스 125
<그림 Ⅲ-29> 시내버스 IPA 결과(2006년) 127
<그림 Ⅲ-30> 시내버스 IPA 결과(2007년) 129
<그림 Ⅲ-31> 마을버스 IPA 결과(2006년) 132
<그림 Ⅲ-32> 마을버스 IPA 결과(2007년) 134
<그림 Ⅲ-33> 지하철 IPA 결과(2006년) 136
<그림 Ⅲ-34> 지하철 IPA 결과(2007년) 138
<그림 Ⅲ-35> 대중교통 체계개편 관련정책 IPA 결과(시내버스 운전자) 140
<그림 Ⅳ-1> 대중교통 혁신Plan상의 정책목표 및 전략과제 148
<그림 Ⅳ-2> 부산시 BMS 시스템 구성체계도 155
<그림 Ⅳ-3> 서울시 교통국 조직도 159
<그림 Ⅳ-4> 버스관리사업소 구성 및 업무내용(안) 161
<그림 Ⅳ-5> 부산대중교통공사 조직(안) 161
<그림 Ⅳ-6> 마을버스 수입금 현황 164
<그림 Ⅳ-7> 해외 교통정책 추이 171
<그림 Ⅳ-8> 브라질 꾸리티바시의 도시개발 173
<그림 Ⅳ-9> TOD와 AOD 비교 174
<그림 Ⅳ-10> 대중교통 시범도시 개념 180
