Ⅰ. 계획의 개요 1
1. 계획의 배경 및 목적 3
1) 계획의 배경 3
2) 계획의 목적 4
2. 계획의 범위 5
1) 시간적 범위 5
2) 공간적 범위 5
3) 내용적 범위 5
3. 계획의 추진과정 6
Ⅱ. 청소년 수련시설의 현황 및 정책동향 7
1. 청소년 수련시설의 현황 9
1) 국내 청소년 수련시설 종류 및 현황 9
2) 부산시 청소년 수련시설 종류 및 현황 12
2. 청소년 수련시설의 정책동향 및 운영실태 14
1) 청소년 수련시설 정책동향 14
2) 청소년 수련시장 분석 16
Ⅲ. 국내외 사례조사 19
1. 국내사례 21
1) 국립 청소년 수련시설의 운영 사례 21
2. 국외사례 37
1) 일본의 국립 청소년 수련원 37
2) 일본의 시립 청소년 수련원 46
3) 시사점 52
Ⅳ. 개발여건 분석 53
1. 사업대상지 여건분석 55
1) 을숙도 연혁 55
2) 위치 및 입지여건 57
3) 교통 및 접근체계 58
4) 을숙도 자연환경 60
5) 을숙도 인문환경 65
2. 을숙도 및 주변지역 생태계 조성사업 77
1) 낙동강 고수부지 생태하천 조성 78
2) 강변 에코벨트 조성 94
3) 을숙도 생태공원 조성 100
3. 관련계획 및 법규검토 123
1) 관련계획 123
2) 관련법규 검토 130
Ⅴ. 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 개발구상 135
1. 개발방향 설정 137
1) 개발목표 137
2) 개발방향 137
2. 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 공간구상 138
1) 도입활동 및 시설 검토 138
2) 부지규모 및 수용인원 도출 141
3) 수련 Unit 설정 142
4) 수요예측 144
3. 세부 프로그램(안) 153
1) 기본방향 153
2) 프로그램 구성 154
3) 특성화 프로그램 계획 155
4) 기초 수련활동 프로그램 163
4. 부문별 계획 172
1) 토지이용계획 172
2) 시설배치계획 175
3) 건축계획 176
4) 교통동선계획 183
5) 관리운영계획 187
Ⅵ. 경제성 분석 193
1. 사업비 추정 195
1) 총사업비 추정 195
2) 연차별 투입비 산정 204
3) 토지기회비용 및 잔존가치 205
4) 운영비 추정 207
2. 편익 추정 212
1) 편익산정의 전제 212
2) 편익산정 추정 212
3. 경제성 분석 215
1) 기본가정 215
2) 분석기법 215
3) 분석결과 216
4. 재무성 분석 219
<표 Ⅱ-1> 청소년 수련시설의 종류 9
<표 Ⅱ-2> 청소년 수련시설 현황 10
<표 Ⅱ-3> 지역별 청소년 수련시설 현황 11
<표 Ⅱ-4> 부산시 청소년 수련시설 유형별 현황 12
<표 Ⅱ-5> 부산시 청소년 수련시설 세부현황 12
<표 Ⅱ-6> 총인구와 청소년(9~24세) 인구 전망 16
<표 Ⅱ-7> 동남권 초 ․ 중 ․ 고등학교 학생수 및 학급 ․ 학년당 학생수 현황(2013년) 16
<표 Ⅱ-8> 국립 청소년 수련원 연도별 ․ 지역별 이용현황 17
<표 Ⅱ-9> 국립 청소년 수련원 연도별 목표 이용인원 현황 18
<표 Ⅲ-1> 국내 국립 청소년 수련시설 현황 21
<표 Ⅲ-2> 국립 중앙 청소년 수련원 주요시설 현황 24
<표 Ⅲ-3> 국립 중앙 청소년 수련원 활동 프로그램 현황 26
<표 Ⅲ-4> 국립 평창 청소년 수련원 주요시설 현황 29
<표 Ⅲ-5> 국립 평창 청소년 수련원 활동 프로그램 현황 30
<표 Ⅲ-6> 국립 고흥 청소년 우주체험센터 주요시설 현황 32
<표 Ⅲ-7> 국립 영덕 청소년 해양환경체험센터 주요시설 현황 34
<표 Ⅲ-8> 국립 김제 청소년 농업생명체험센터 주요시설 현황 35
<표 Ⅲ-9> 일본 국립 청소년 시설 현황 40
<표 Ⅲ-10> 국립 히다카 청소년 자연의 집 시설개요 41
<표 Ⅲ-11> 국립 노토 청소년 교류의 집 시설개요 43
<표 Ⅲ-12> 국립 아와지 청소년 교류의 집 시설개요 44
<표 Ⅲ-13> 국립 키비 청소년 자연의 집 시설개요 45
<표 Ⅲ-14> 청소년 바다의 집에서 운영하는 활동 프로그램 48
<표 Ⅳ-1> 을숙도 연혁 56
<표 Ⅳ-2> 낙동강권 국가하천 현황 61
<표 Ⅳ-3> 낙동강하구의 월별 평균기온 62
<표 Ⅳ-4> 낙동강하구의 월별 강수량 63
<표 Ⅳ-5> 구포지점에서 발생한 홍수예경보 발령 현황 및 하구둑 저수위 현황 65
<표 Ⅳ-6> 을숙도 지적현황 65
<표 Ⅳ-7> 지목별 토지이용현황 66
<표 Ⅳ-8> 소유자별 토지이용현황 66
<표 Ⅳ-9> 을숙도에 존치하는 시설의 목록 67
<표 Ⅳ-10> 을숙도 상단부 시설물 현황 69
<표 Ⅳ-11> 을숙도 문화회관 시설개요 70
<표 Ⅳ-12> 낙동강 문화관 시설개요 70
<표 Ⅳ-13> 을숙도 일원 준설토 적치장 현황 71
<표 Ⅳ-14> 을숙도 하단부 시설물 현황 72
<표 Ⅳ-15> 낙동강하구에코센터 시설개요 73
<표 Ⅳ-16> 낙동강하구에코센터 운영 프로그램 개요 73
<표 Ⅳ-17> 낙동강하구에코센터 주요 체험 프로그램 개요 74
<표 Ⅳ-18> 을숙도 철새공원 시설개요 74
<표 Ⅳ-19> 을숙도대교 건설 사업개요 75
<표 Ⅳ-20> 을숙도 주변 인구현황 76
<표 Ⅳ-21> 맥도지구 생태하천 조성 정비방향 78
<표 Ⅳ-22> 맥도지구 생태하천 조성사업의 복합효과 79
<표 Ⅳ-23> 삼락지구 생태하천 조성 정비방향 81
<표 Ⅳ-24> 삼락지구 생태하천 조성사업의 복합효과 82
<표 Ⅳ-25> 대저지구 생태하천 조성 정비방향 84
<표 Ⅳ-26> 대저지구 생태하천 조성사업의 복합효과 85
<표 Ⅳ-27> 화명지구 생태하천 조성 정비방향 87
<표 Ⅳ-28> 화명지구 생태하천 조성사업의 복합효과 88
<표 Ⅳ-29> 둔치도지구 생태하천 조성사업의 복합효과 91
<표 Ⅳ-30> 중사도지구 생태하천 조성사업의 복합효과 93
<표 Ⅳ-31> 서낙동강 에코벨트 조성사업의 복합효과 95
<표 Ⅳ-32> 평강천 에코벨트 조성사업의 복합효과 97
<표 Ⅳ-33> 맥도강 에코벨트 조성사업의 복합효과 99
<표 Ⅳ-34> 비즈니스 센터의 수용시설 113
<표 Ⅳ-35> 서부산권 기본구상 124
<표 Ⅳ-36> 낙동강 고수부지 재정비 사업개요 125
<표 Ⅳ-37> 을숙도 생태공원 지구별 도입시설 126
<표 Ⅳ-38> 낙동강하구에코센터 전시개념 127
<표 Ⅳ-39> 낙동강하구 문화 ․ 생태시설 이용 개요 127
<표 Ⅳ-40> 을숙도 생태공원 조성에 필요한 사업 128
<표 Ⅳ-41> 을숙도 생태공원 구성 129
<표 Ⅳ-42> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 건립 근거 관련법규 검토 130
<표 Ⅳ-43> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 건립시 개발행위 관련법규 검토 131
<표 Ⅳ-44> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 입지 및 시설기준 관련법규 검토 131
<표 Ⅳ-45> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 입지 및 시설기준 기타 관련법규 검토 134
<표 Ⅴ-1> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 도입시설 138
<표 Ⅴ-2> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 주요 도입활동 및 도입시설 기준 140
<표 Ⅴ-3> 전국 청소년 수련원 평균 부지규모 141
<표 Ⅴ-4> 국립 청소년 수련원 시설면적 및 숙박인원 141
<표 Ⅴ-5> 청소년 수련시설 숙박시설 수용정원 현황 142
<표 Ⅴ-6> 동남권 초 ․ 중 ․ 고등학교 학년당 학생수 현황 142
<표 Ⅴ-7> 특성화 프로그램 수련 Unit 설정 143
<표 Ⅴ-8> 특성화 프로그램 수련 Unit의 순환교육 일정(안) 143
<표 Ⅴ-9> 운영 중인 국립 청소년 수련원 이용자 및 학교단체 이용현황 145
<표 Ⅴ-10> 국립 수련원 학교단체 지역별 이용현황 146
<표 Ⅴ-11> 국립 중앙 청소년 수련원 이용자 현황 147
<표 Ⅴ-12> 지역별 거리 및 소요시간 현황(국립 중앙 청소년 수련원 기준) 148
<표 Ⅴ-13> 지역별 청소년 인구와 거리 및 소요시간 현황(국립 을숙도 청소년 생태·안전체험 수련원 기준) 150
<표 Ⅴ-14> 김해 가야 역사 ․ 문화 유적지 특성화 프로그램 156
<표 Ⅴ-15> 낙동강 고수부지 특성화 프로그램 158
<표 Ⅴ-16> 을숙도 특성화 프로그램 160
<표 Ⅴ-17> 낙동강하구 해역 사주 및 갯벌 특성화 프로그램 161
<표 Ⅴ-18> 안전체험관 체험 프로그램 예시 163
<표 Ⅴ-19> 기초 수련활동 프로그램 활동요약 164
<표 Ⅴ-20> 단위활동 프로그램 165
<표 Ⅴ-21> 학교단체 활동 프로그램 166
<표 Ⅴ-22> 초등학교 기본형 활동 프로그램 일정표 167
<표 Ⅴ-23> 중학교 기본형 활동 프로그램 일정표 168
<표 Ⅴ-24> 고등학교 기본형 활동 프로그램 일정표 169
<표 Ⅴ-25> 가족단위 활동 프로그램 170
<표 Ⅴ-26> 특별 지원대상 활동 프로그램 170
<표 Ⅴ-27> 특성화 프로그램(안) 171
<표 Ⅴ-28> 토지이용구상(대안1) 173
<표 Ⅴ-29> 토지이용구상(대안2) 174
<표 Ⅴ-30> 토지이용구상(안) 대안검토 175
<표 Ⅴ-31> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 건축개요 177
<표 Ⅴ-32> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 시설 면적표 178
<표 Ⅴ-33> 숙박시설 층별 면적표 179
<표 Ⅴ-34> 센터 운영시설 층별 면적표 182
<표 Ⅴ-35> 문화시설 층별 면적표 183
<표 Ⅴ-36> 부별 주요업무 189
<표 Ⅴ-37> 매체별 홍보방안 주요내용 191
<표 Ⅴ-38> 대상별 홍보방안 주요내용 192
<표 Ⅵ-1> 비용추정방법 195
<표 Ⅵ-2> 비용보정지수 196
<표 Ⅵ-3> 단위공사비 산출 197
<표 Ⅵ-4> 건축공사비 산정 198
<표 Ⅵ-5> 부대공사비 산출 198
<표 Ⅵ-6> 진입로설치/주차장/조경공사 공사비(부가세 제외) 199
<표 Ⅵ-7> 전시시설 설치비 199
<표 Ⅵ-8> 건축설계 대가요율 200
<표 Ⅵ-9> 직선보간법 대입 요율 추정 201
<표 Ⅵ-10> 설계비 산정 201
<표 Ⅵ-11> 감리비 산정 201
<표 Ⅵ-12> 직선보간법 대입 요율 추정 201
<표 Ⅵ-13> 감리비 산정 202
<표 Ⅵ-14> 측량비 및 조사비 202
<표 Ⅵ-15> 운영설비비 산정 202
<표 Ⅵ-16> 환경성 검토비 및 프로그램 개발비 산정 203
<표 Ⅵ-17> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 총 사업비 합계 204
<표 Ⅵ-18> 연차별 투입비 계획 205
<표 Ⅵ-19> 필지별 편입면적 및 공시지가 205
<표 Ⅵ-20> 지역별 지목별 보상배율 206
<표 Ⅵ-21> 필지별 편입면적 및 공시지가 206
<표 Ⅵ-22> 국립 청소년 수련원 조직현황 208
<표 Ⅵ-23> 운영인원 산정 208
<표 Ⅵ-24> 경상운영비 비율 산출 209
<표 Ⅵ-25> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 경상운영비 산출 209
<표 Ⅵ-26> 사업비 세부항목 209
<표 Ⅵ-27> 발생원인별 비용 210
<표 Ⅵ-28> 사업비 산정 210
<표 Ⅵ-29> 운영비 종합 211
<표 Ⅵ-30> 가구당 연간 WTP 213
<표 Ⅵ-31> 통계청 추계 가구수 213
<표 Ⅵ-32> 연간 총편익 214
<표 Ⅵ-33> 총편익의 현재가치(5년간) 214
<표 Ⅵ-34> 운영 30년간 편익현재가치 분배 214
<표 Ⅵ-35> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원의 경제성 분석 216
<표 Ⅵ-36> 유사 공공시설의 경제성 분석 결과 비교 217
<표 Ⅵ-37> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 건립사업의 경제성 분석 218
<표 Ⅵ-38> 국립수련원 결산보고서 운영수지(수입) 219
<표 Ⅵ-39> 재무성 분석 결과 220
<표 Ⅵ-40> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험수련원 건립사업의 재무성 분석 221
<그림 Ⅰ-1> 계획 대상구역 5
<그림 Ⅰ-2> 계획 추진과정 6
<그림 Ⅱ-1> 청소년 활동시설의 종류 구분 9
<그림 Ⅱ-2> 청소년 수련시설 현황 분포도 10
<그림 Ⅱ-3> 청소년 수련시설 유형별 현황 분포도 11
<그림 Ⅱ-4> 부산시 청소년 수련시설 현황 분포도 13
<그림 Ⅱ-5> 청소년 정책 변천과정 15
<그림 Ⅲ-1> 국내 국립 청소년 수련시설 현황도 22
<그림 Ⅲ-2> 국립 중앙 청소년 수련원 배치도 23
<그림 Ⅲ-3> 국립 중앙 청소년 수련원 활동 프로그램 전경 26
<그림 Ⅲ-4> 국립 평창 청소년 수련원 배치도 27
<그림 Ⅲ-5> 국립 청소년 교육진흥기구의 설립 구조 37
<그림 Ⅲ-6> 일본 국립 청소년 시설 분포 현황도 41
<그림 Ⅲ-7> 국립 히다카 청소년 자연의 집 시설배치도 42
<그림 Ⅲ-8> 국립 노토 청소년 교류의 집 시설배치도 43
<그림 Ⅲ-9> 국립 아와지 청소년 교류의 집 시설배치도 44
<그림 Ⅲ-10> 국립 키비 청소년 자연의 집 시설배치도 45
<그림 Ⅲ-11> 국영 우미노나가미찌 해변공원 위치도 46
<그림 Ⅲ-12> 국영 우미노나가미찌 해변공원 시설배치도 47
<그림 Ⅲ-13> 국영 우미노나가미찌 청소년 바다의 집 공간 배치도 47
<그림 Ⅳ-1> 을숙도 하구둑 및 담수특성 55
<그림 Ⅳ-2> 을숙도 변천사 전경사진 56
<그림 Ⅳ-3> 을숙도 위치 및 세력권도 57
<그림 Ⅳ-4> 을숙도 주변현황도 58
<그림 Ⅳ-5> 을숙도 접근 체계도 59
<그림 Ⅳ-6> 을숙도 진입도로 전경 59
<그림 Ⅳ-7> 표고 분석도 60
<그림 Ⅳ-8> 경사 분석도 60
<그림 Ⅳ-9> 낙동강 하구둑의 일평균 방류량의 월별 분포(1994~2012년) 61
<그림 Ⅳ-10> 낙동강 하구지역의 기온변화(1월, 8월, 평균기온) 63
<그림 Ⅳ-11> 낙동강 하구지역의 월별 강수량(2000~2012년) 64
<그림 Ⅳ-12> 지목별 토지이용 현황도 66
<그림 Ⅳ-13> 소유자별 토지이용 현황도 66
<그림 Ⅳ-14> 을숙도 시설물 현황도 68
<그림 Ⅳ-15> 을숙도 상단부 시설물 현황도 69
<그림 Ⅳ-16> 을숙도 문화회관 시설 전경 70
<그림 Ⅳ-17> 을숙도 상단부 나대지 전경 71
<그림 Ⅳ-18> 을숙도 하단부 시설물 현황도 72
<그림 Ⅳ-19> 낙동강하구에코센터 내 ․ 외부 전경 73
<그림 Ⅳ-20> 을숙도 철새공원 전경 74
<그림 Ⅳ-21> 을숙도대교 전경 75
<그림 Ⅳ-22> 을숙도 이용객 주이용 목적 76
<그림 Ⅳ-23> 을숙도 및 주변지역 생태계 조성사업 위치도 77
<그림 Ⅳ-24> 맥도지구 위치도 78
<그림 Ⅳ-25> 맥도지구 생태하천 조성 구상도 80
<그림 Ⅳ-26> 맥도지구 생태하천 조성 조감도 80
<그림 Ⅳ-27> 삼락지구 위치도 81
<그림 Ⅳ-28> 삼락지구 생태하천 조성 구상도 83
<그림 Ⅳ-29> 삼락지구 생태하천 조성 조감도 83
<그림 Ⅳ-30> 대저지구 위치도 84
<그림 Ⅳ-31> 대저지구 생태하천 조성 구상도 86
<그림 Ⅳ-32> 대저지구 생태하천 조성 조감도 86
<그림 Ⅳ-33> 화명지구 위치도 87
<그림 Ⅳ-34> 화명지구 생태하천 조성 구상도 89
<그림 Ⅳ-35> 화명지구 생태하천 조성 조감도 89
<그림 Ⅳ-36> 둔치도지구 위치도 90
<그림 Ⅳ-37> 둔치도지구 생태하천 조성 구상도 91
<그림 Ⅳ-38> 중사도지구 위치도 92
<그림 Ⅳ-39> 중사도지구 생태하천 조성 조감도 93
<그림 Ⅳ-40> 서낙동강 에코벨트 위치도 94
<그림 Ⅳ-41> 서낙동강 에코벨트 조성 조감도 95
<그림 Ⅳ-42> 평강천 에코벨트 위치도 96
<그림 Ⅳ-43> 평강천 에코벨트 조성 조감도 97
<그림 Ⅳ-44> 맥도강 에코벨트 위치도 98
<그림 Ⅳ-45> 맥도강 에코벨트 조성 조감도 99
<그림 Ⅳ-46> 을숙도 생태공원 구역별 시설물 및 서식지 복원 배치 계획도 101
<그림 Ⅳ-47> 습지공원 서식지 조성 계획도 102
<그림 Ⅳ-48> 가장자리 습지조성 이미지 103
<그림 Ⅳ-49> 사주 서식지 조성 이미지 103
<그림 Ⅳ-50> 카르 서식지 조성 이미지 104
<그림 Ⅳ-51> 갈대 서식지 조성 이미지 104
<그림 Ⅳ-52> 습생 초지와 양서류 서식지 조성 이미지 105
<그림 Ⅳ-53> 카누 호수 조성 이미지 106
<그림 Ⅳ-54> 보트 호수 조성 이미지 106
<그림 Ⅳ-55> 습지 가장자리에 조성될 식생경관 이미지 108
<그림 Ⅳ-56> 갈대 서식지 조성 이미지 108
<그림 Ⅳ-57> 오수 처리 시스템 조성 이미지 108
<그림 Ⅳ-58> 습지공원 유치시설 계획도 109
<그림 Ⅳ-59> 방문자센터 정원 조성 이미지 110
<그림 Ⅳ-60> 카누/보트 저장 오두막 조성 이미지 110
<그림 Ⅳ-61> 모험놀이지역 조성 이미지 111
<그림 Ⅳ-62> 다양한 생태탐방로 조성 이미지 111
<그림 Ⅳ-63> 자유이용지역 시설물 배치 계획도 112
<그림 Ⅳ-64> 방문자센터와 다른 공간과의 관계 체계도 113
<그림 Ⅳ-65> 낙동강하구 에코센터 공원 전경 114
<그림 Ⅳ-66> 연결다리 및 전망대 조성 이미지 114
<그림 Ⅳ-67> 목조 은폐관찰소 조성 이미지 115
<그림 Ⅳ-68> 4층 규모 Tower형 은폐관찰소 조성 이미지 115
<그림 Ⅳ-69> 보호구역 서식지 조성계획도 116
<그림 Ⅳ-70> 담수 서식지와 에코센터 정면 서식지 개선도 117
<그림 Ⅳ-71> 보호구역 동쪽 가장자리 수로 118
<그림 Ⅳ-72> 을숙도 최남단 새섬매자기 서식지 전경 118
<그림 Ⅳ-73> 명지대교 하단 인공서식지 개선도 119
<그림 Ⅳ-74> 보호구역 서측 가장자리 서식지 개선도 120
<그림 Ⅳ-75> 분뇨해양투기 시설 재이용 조감도 121
<그림 Ⅳ-76> 을숙도 최남단 은폐관찰소 개선 이미지 122
<그림 Ⅳ-77> 서부산권 기본구상도 124
<그림 Ⅳ-78> 낙동강 고수부지 재정비 구역 현황도 125
<그림 Ⅳ-79> 을숙도 생태공원 조성계획도 126
<그림 Ⅳ-80> 을숙도 생태공원 조성 조감도 129
<그림 Ⅴ-1> 낙동강하구 주요 생태 ․ 문화관광 거점 위치도 139
<그림 Ⅴ-2> 국립 청소년 수련원 지역별 단체이용 비중 147
<그림 Ⅴ-3> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 프로그램 구성 154
<그림 Ⅴ-4> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 특성화 프로그램 구상도 155
<그림 Ⅴ-5> 토지이용구상도(대안1) 173
<그림 Ⅴ-6> 토지이용구상도(대안2) 174
<그림 Ⅴ-7> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 시설배치 계획도 176
<그림 Ⅴ-8> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 건축배치도 177
<그림 Ⅴ-9> 청소년생활관 개별실 단위평면도 180
<그림 Ⅴ-10> 실내집회장 계획 예시도 180
<그림 Ⅴ-11> 강의실 및 분임토의실 계획 예시도 181
<그림 Ⅴ-12> 회의실 가변적 공간 활용 예시도 181
<그림 Ⅴ-13> 을숙도와 낙동강 고수부지를 연결하는 수상교통로 185
<그림 Ⅴ-14> 을숙도 외부동선 체계도 186
<그림 Ⅴ-15> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 내부동선 체계도 187
<그림 Ⅴ-16> 국립 을숙도 청소년 생태 ․ 안전체험 수련원 운영조직 체계도 188
