I. 서론
1. 연구의 배경과 목적 ············································································ 1
1) 연구의 배경 ························································································· 1
2) 연구의 목적 ························································································· 5
2. 연구의 동향과 범위 ············································································ 6
1) 기본 전제 ····························································································· 6
2) 최근 연구의 동향 ················································································ 9
3) 연구 범위의 설정 ·············································································· 12
3. 연구의 방법과 과정 ·········································································· 14
1) 기본 접근방법 ··················································································· 14
2) 자료 조사 및 구축 ············································································ 18
3) 수행 과정 ··························································································· 25
II. 완월동 지역의 시대적 맥락
1. 형성과정의 이해 ················································································ 27
1) 유곽 이식기(1876년~1910년) ························································· 27
2) 식민 집창촌 건립 및 공창기(1910년~1945년) ····························· 32
3) 집창촌의 기업화 및 사창기(1945년~2004년) ······························ 38
4) 집창촌의 불법존치기(2004년~현재) ············································· 43
2. 국내․외 재생 사례 ············································································· 46
1) 국외 사례 ··························································································· 46
2) 국내 사례 ··························································································· 62
3) 사례 정리 ··························································································· 67
Ⅲ. 완월동 지역의 현상 진단
1. 지역의 인식 ··················································································· 71
1) 기본 인식 ······················································································· 71
2) 제도권 내 인식 ············································································· 73
2. 지역의 공간환경 ············································································76
1) 지형 ································································································ 76
2) 자연환경과 경관 ··········································································· 78
3) 공간구조와 형태 ············································································ 81
3. 지역의 활동 ···················································································· 85
1) 기본 활동 여건 ·············································································· 85
2) 토지이용과 건물용도 ··································································· 89
Ⅳ. 완월동 지역 내 성매매 집결지의 생활상 조사
1. 조사 대상자 ···················································································· 97
1) 조사 대상자 선정 결과 ································································· 97
2) 조사 대상자의 기본 특성 ····························································· 98
2. 주요 조사 결과 ············································································· 100
1) 업소의 운영 실태 ········································································· 100
2) 여성종사자들이 처한 상황 ························································· 104
3) 여성종사자들의 생활 여건 ························································· 107
4) 공공개입의 호의성(好意性) ······················································· 113
Ⅴ. 완월동 지역의 창조적 재생정책 구상
1. 기본 정책과제 ··············································································· 116
1) 기본 전제와 원칙 ········································································· 116
2) 부문별 정책 과제 ········································································· 121
2. 정책구상 ························································································ 126
1) 3대 기본 방향 ··············································································· 126
2) 정책개발의 체계 ··········································································· 129
3) 종합 정책구상 ··············································································· 133
Ⅵ. 완월동 지역의 창조적 재생정책 개발
1. 미래 정체성 정립 부문 ······································································ 140
1) 100년 해양골목의 비움과 이음의 디자인 사업 실행 ···················· 140
2) 건축자산 진흥구역(길) 지정 ···························································· 144
3) 역사문화적 해양경관 체험 네트워크 구축 ····································· 149
4) 커뮤니티 광장 조성 및 이벤트 개최 ················································ 152
5) 특수목적형 지구단위계획 수립 ························································ 155
2. 공간환경의 성격 전환 부문 ······························································· 158
1) 시민사회 사랑방(스타트업 복합지원공간), 희망사다리 구축 ····· 158
2) 여성문화 창조허브, 우리 언니들의 이야기 박물관 구현 ·············· 162
3) 오픈 코리도어(Open Corridor) 조성 ··············································· 165
4) 명품 충무골목시장 육성 지원 ··························································· 167
5) 산복도로 지역 쪽방 집수리 지원 ····················································· 169
3. 지역 공동체 형성 부문 ······································································· 171
1) 지역주민 교류촉진 프로그램 체계 구축 ········································· 171
2) 성매매 종사자 생존프로그램 개발 및 지원 ···································· 173
3) 온․오프라인 홀몸노인 돌봄 서비스 체계 구축 ······························· 175
4) 특수목적의 CPTED 사업 추진 ························································· 177
5) 빈방 아트쉐어 프로그램 실행 ·························································· 179
6) 골목아트갤러리 디자인 ····································································· 181
Ⅶ. 결론 183
Abstract 187
참고문헌 190
부록 196
<표 Ⅰ-1> 최근 연구의 검토내용 11
<표 Ⅰ-2> 최근 연구의 검토 내용과 본 연구의 대안 12
<표 Ⅰ-3> 연구의 범위 12
<표 Ⅰ-4> 심층면접조사 개요 23
<표 Ⅰ-5> 주요 연구 활동 요약 26
<표 Ⅱ-1> 공창 분포(1947년 10월 20일) 39
<표 Ⅱ-2> 난초촌 폐쇄 주요 추진과정 정리 66
<표 Ⅲ-1> 완월동 지역의 건물 구조 85
<표 Ⅲ-2> 완월동 지역의 건물 경과년수 86
<표 Ⅲ-3> 완월동 지역의 성매매 업소 건물 모습 91
<표 Ⅲ-4> 완월동 지역의 건물의 1층부 주용도 92
<표 Ⅲ-5> 성매매 업소 밀집지역 경계부 건물의 1층부 특이용도 93
<표 Ⅲ-6> 완월동 지역 경계부 건물의 특수용도 94
<표 Ⅲ-7> 완월동 지역의 건물 소유구분 95
<표 Ⅲ-8> 완월동 지역의 개별공시지가(건축물 위치 기준) 97
<표 Ⅲ-9> 성매매 업소 밀집지역 개별공시지가(건축물 위치 기준) 97
<표 Ⅳ-1> 심층면접조사 참여자 98
<표 Ⅳ-2> 성매매 업소 규모 101
<표 Ⅴ-1> 보존 및 활용가치가 잠재되어 있는 주요 역사문화자원 118
<표 Ⅴ-2> 주요 정책과제와 원인 125
<표 Ⅴ-3> 세부정책 132
<표 Ⅴ-4> 정책 프로세스 단계별 세부정책 추진순위 135
<표 Ⅴ-5> 위상 설정 136
<표 Ⅴ-6> 종합공간구상도 138
<표 Ⅵ-1> 건축자산의 정의 145
<표 Ⅵ-2> 건축자산 기초조사 목록 146
<표 Ⅵ-3> 건축자산진흥구역 내 건축물 관계 법령의 특례와 지원 147
<그림 Ⅰ-1> 현재의 부산 완월동 지역과 옛 길 3
<그림 Ⅰ-2> 공간범위 1: 완월동 위치 13
<그림 Ⅰ-3> 공간범위 2: 완월동 지역의 경계 13
<그림 Ⅰ-4> 완월동 지역의 특수 구조 16
<그림 Ⅰ-5> 경계충격연쇄법(BIC)의 작용 개념 16
<그림 Ⅰ-6> 완월동 지역 장소 읽기의 기본 틀 17
<그림 Ⅰ-7> 기초자료 조사방법 18
<그림 Ⅰ-8> 완월동 지역을 포함한 주변 지역의 옛 길 추정도 20
<그림 Ⅰ-9> 완월동 지역의 현장조사 건물 목록 21
<그림 Ⅰ-10> 성매매 여성 종사자 심층 인터뷰 조사지 24
<그림 Ⅰ-11> 연구과정 25
<그림 Ⅱ-1> 최초의 유곽 발생지(좌수토원) 30
<그림 Ⅱ-2> 좌수토원 내의 안락정 위치(현 부평동 족발골목) 31
<그림 Ⅱ-3> 안락정 모습(현 부평동 족발골목) 32
<그림 Ⅱ-4> 1928년경 녹정 유곽의 거리 모습 34
<그림 Ⅱ-5> 시기별 지도 속에 나타난 녹정(1911년과 1915년) 35
<그림 Ⅱ-6> 시기별 지도 속에 나타난 녹정(1924년과 1933년) 36
<그림 Ⅱ-7> 1924년 명소교통그림지도의 녹정 유곽 37
<그림 Ⅱ-8> 완월동 주변의 지적원도(1914)상 토지이용 38
<그림 Ⅱ-9> 2014년 완월동 중앙가로(좌)와 윗길(우) 45
<그림 Ⅱ-10> 2014년 완월동 지역의 거리(좌)와 업소 1층부 미쓰방(우) 45
<그림 Ⅱ-11> 2014년 완월동 지역의 진입부 가로 모습 45
<그림 Ⅱ-12> 코가네초 일대 경관구조도 47
<그림 Ⅱ-13> 코가네쵸 성매매 점포 퇴거 전‧후 49
<그림 Ⅱ-14> 코가네쵸 바잘 2014 박람회 50
<그림 Ⅱ-15> 코가네쵸의 주요 시설과 공간 51
<그림 Ⅱ-16> NPO 관리시설 및 빈 특수음식점 현황(2011년 12월) 53
<그림 Ⅱ-17> 코가네쵸 가이드라인을 바탕으로 한 디자인 예 54
<그림 Ⅱ-18> 고토부키쵸의 지도 및 거점들 56
<그림 Ⅱ-19> 고토부키쵸 종합노동복지회관 57
<그림 Ⅱ-20> 고토부키쵸 생활보호주택부조 수급자 추이 57
<그림 Ⅱ-21> 고토부키쵸 예술활동 모습 58
<그림 Ⅱ-22> 고토부키쵸 호스텔 빌리지 모습 59
<그림 Ⅱ-23> 고토부키쵸 1평 평상 설치와 거리가꾸기 사업 59
<그림 Ⅱ-24> 고토부키쵸 선거 참여 독려 기획행사 60
<그림 Ⅱ-25> 고토부키쵸 등축제 61
<그림 Ⅱ-26> 아티스트와 고토부키쵸 생활자 공연 61
<그림 Ⅱ-27> 전주시 선미촌 주도로 및 이면도로 모습 62
<그림 Ⅱ-28> 전주시 선미촌 민관협의회 발족식과 이벤트 63
<그림 Ⅱ-29> 전주시 선미촌 민관협의회 회의 모습 64
<그림 Ⅱ-30> 전주시 선미촌 민관 협의회 상상워크샵에서 제시한 대안들 64
<그림 Ⅱ-31> 춘천시 난초촌 65
<그림 Ⅱ-32> 고토부키쵸에서의 음악 콘서트 70
<그림 Ⅱ-33> 오사카시 카마가사키 홈리스 안식처 70
<그림 Ⅲ-1> 완월동 지역의 역사적 형성경로 1 72
<그림 Ⅲ-2> 완월동 지역의 역사적 형성경로 2 73
<그림 Ⅲ-3> 2030년 부산도시기본계획의 도시 발전축 구상도 75
<그림 Ⅲ-4> 충무뉴타운 현황종합분석도 76
<그림 Ⅲ-5> 충무뉴타운 종합개발구상도 76
<그림 Ⅲ-6> 완월동 지역 지형 북축(좌) 동측(우) 시뮬레이션 77
<그림 Ⅲ-7> 옛 해안선 구간에서 완월동 방향 지형(계단과 축대) 78
<그림 Ⅲ-8> 완월동 지역 지형 단면 78
<그림 Ⅲ-9> 완월동 지역 비오톱 유형 79
<그림 Ⅲ-10> 완월동 지역 세부 토지이용 79
<그림 Ⅲ-11> 완월동 지역 보전가치등급 80
<그림 Ⅲ-12> 완월동 지역 서식지평가등급 80
<그림 Ⅲ-13> 완월동 지역의 경관 구조 80
<그림 Ⅲ-14> 폐쇄형 경관(완월동 내부 1) 81
<그림 Ⅲ-15> 폐쇄형 경관(완월동 내부 2) 81
<그림 Ⅲ-16> 조망형 경관(완월동→충무시장) 81
<그림 Ⅲ-17> 환경형 경관(충무시장) 81
<그림 Ⅲ-18> 지적원도(1914)에 나타난 옛 가로망과 현재 가로망의 비교 82
<그림 Ⅲ-19> 시가지의 3층위 83
<그림 Ⅲ-20> 길과 도시블록 83
<그림 Ⅲ-21> 옛 해안선의 경계(좌)와 골목(우) 84
<그림 Ⅲ-22> 완월동 지역의 건물 구조 85
<그림 Ⅲ-23> 완월동 지역의 건물 경과년수 86
<그림 Ⅲ-24> 완월동 지역의 주변의 주요 활동거점 87
<그림 Ⅲ-25> 완월동의 접근로 88
<그림 Ⅲ-26> 완월동 지역의 접근루트 89
<그림 Ⅲ-27> 완월동 지역의 생활 여건 89
<그림 Ⅲ-28> 완월동 지역의 용도지역 90
<그림 Ⅲ-29> 완월동 내부의 집창촌 추정 건물 91
<그림 Ⅲ-30> 완월동 지역 건물 1층부 주용도 92
<그림 Ⅲ-31> 완월동 지역 건물 1층부 주용도 93
<그림 Ⅲ-32> 완월동 지역의 공‧폐가 및 가용토지 95
<그림 Ⅲ-33> 완월동 지역의 건물 소유 구분 96
<그림 Ⅲ-34> 성매매 집결지의 개별공시지가(건축물 배치 기준) 96
<그림 Ⅲ-35> 완월동 지역의 개별공시지가(건축물 배치 기준) 96
<그림 Ⅳ-1> 완월동 여성종사자 성매매 종사기간 99
<그림 Ⅳ-2> 완월동 여성종사자 현재 상태 99
<그림 Ⅳ-3> 완월동 성매매 집결지 규모 추이 102
<그림 Ⅴ-1> 지역재생의 기본 3원칙 118
<그림 Ⅴ-2> 민관협의체 구성안 120
<그림 Ⅴ-3> 완월동 지역의 공간환경 3층위 122
<그림 Ⅴ-4> 완월동 지역의 성매매 관계도 123
<그림 Ⅴ-5> 주요 정책과제들의 기본 구조 125
<그림 Ⅴ-6> 지역 성격의 기본 방향 126
<그림 Ⅴ-7> 공간 환경의 기본 방향 127
<그림 Ⅴ-8> 사람활동의 기본 방향 128
<그림 Ⅴ-9> 재생정책의 구조(상-중-하위론) 129
<그림 Ⅴ-10> 정책의 체계 131
<그림 Ⅴ-11> 지역의 위상 137
<그림 Ⅴ-12> 종합공간구상도 139
<그림 Ⅵ-1> 옛 길 중첩도(항공사진) 140
<그림 Ⅵ-2> 옛 길 중첩도(도면) 140
<그림 Ⅵ-3> 지역의 정체성 체험 기본 구상 141
<그림 Ⅵ-3> 해양골목루트 전개도 142
<그림 Ⅵ-5> 주요 루트 143
<그림 Ⅵ-6> 1914년 옛길 144
<그림 Ⅵ-7> 현재 길의 모습 144
<그림 Ⅵ-8> 1914년 옛길 추정도와 건축자산진흥구역 지정(안) 148
<그림 Ⅵ-9> 해맞이로에서 영도 방향 149
<그림 Ⅵ-10> 경관체험로 위치도 149
<그림 Ⅲ-11> 해돋이로에서 초장로와 길을 따라 보이는 다양한 장면들 150
<그림 Ⅲ-12> 스토리 경관 디자인 개념 150
<그림 Ⅵ-13> 역사문화적 해양경관 체험 네트워크 공간구상도 151
<그림 Ⅵ-14> 주차장 내부 모습 152
<그림 Ⅵ-15> 주차장 경계부 모습 152
<그림 Ⅵ-16> 주차장의 광장 전환 구상도 153
<그림 Ⅵ-17> 커뮤니티 광장 공간 구상도 154
<그림 Ⅵ-18> 항공사진 북→남(좌), 남→북(우) 155
<그림 Ⅵ-19> 지구단위계획 구역 지정 개념도 156
<그림 Ⅵ-20> 지구단위계획 구역 지정(안) 157
<그림 Ⅵ-21> 폐업한 성매매 업소용 건물(2014.4) 158
<그림 Ⅵ-22> 룸살롱을 전환한 창업공간 구축 사례(서울: 스페이스노아) 160
<그림 Ⅱ-23> 라스베가스 다운타운 거리 161
<그림 Ⅵ-24> 완월동 지역에 분포한 적산가옥(2014. 4) 163
<그림 Ⅵ-25> 국내의 전산가옥 활용 사례(자료: 홍순연 박사) 163
<그림 Ⅵ-26> 우리 언니들의 이야기 캐릭터 제작 예시 164
<그림 Ⅵ-27> 폐쇄적 공간환경 형성 사례 165
<그림 Ⅵ-28> 오픈 코리도어 조성의 공간구상도 166
<그림 Ⅵ-29> 충무골목시장 거리 모습 167
<그림 Ⅵ-30> 문화예술 프로그램을 접목한 전통시장 재생 사례 168
<그림 Ⅵ-31> 명품 충무골목시장 공간 구상도 168
<그림 Ⅵ-32> 쪽방 밀집 지역(초장동) 169
<그림 Ⅵ-33> 서울의 쪽방 개선 사례 170
<그림 Ⅵ-34> 폐공간 분포 현황 171
<그림 Ⅵ-35> 산복도로 일대 초장동 지역의 공터와 공가 171
<그림 Ⅵ-36> 성매매 여성 종사자 생존 프로그램의 개발 및 지원 체계 174
<그림 Ⅵ-37> 홀몸노인 돌봄 서비스 운영 사례 176
<그림 Ⅵ-38> 특수목적의 CPTED의 4가지 요인 개념도 177
<그림 Ⅵ-39> 특수목적의 CPTED 적용 구상도 178
<그림 Ⅵ-40> 서울 쉐어프로젝트 빈방(공간지원 프로젝트) 179
<그림 Ⅵ-41> 활용가능한 공·폐가 분포 현황 180
<그림 Ⅵ-42> 서울 골목 메이크업 사업 추진 사례(서촌지역) 181
<그림 Ⅵ-43> 골목갤러리로 활용가능한 골목들 182
<그림 Ⅶ-1> 지역주민 협력에 의한 경계충격연쇄작용의 개념도 185