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B-Insight [연구]

부산시-자치구간 재정조정제도 효과의 진단과 과제
◎ 문화·복지연구실 박충훈 434 20250501
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    저자

    박충훈, 이가현

    전문분야
     
    문서요약
    부산시-자치구간 재정조정제도 효과 진단 및 개선 과제를 다루었음. 2023년 기준 부산 자치구의 자체세입 비중은 15.3%로 전체 자치구 평균 18.3%보다 낮아 재정상황이 열위에 있음. 부산시의 재정조정제도는 일반조정교부금, 특별조정교부금, 지방보조금으로 구성됨.

    자치구 재정역량 분석 결과, 부산 자치구의 자체세입 및 일반재원 확보 역량은 타 특·광역시에 비해 상대적으로 낮고, 구 간 격차는 큰 편임. 특히 부산시 자체사업 보조금의 평균 보조율은 지속적으로 하락하여 구의 재정 자율성 제약이 심화됨.

    재정조정 효과 분석에서 일반조정교부금은 재정자율성 및 형평성 제고 효과를 보였으나, 그 수준은 특·광역시 중 중간 정도에 그침. 특정보조금은 구 재정역량을 고려한 형평성 제고 효과가 극히 제한적이거나 오히려 악화시키는 경향도 나타남.

    개선 과제로는 구 영세성 문제 해결을 위한 구간 통합 또는 공동 사무 수행 협력기구 설치 검토가 필요함. 일반조정교부금은 자치구의 자체 노력 유도 방향으로 배분 기준을 변경하고, 특정보조금은 구의 재정 여건을 고려한 차등 보조율 적용 및 기초지자체 참여 협의기구 구성을 제안함.

    목차정보
    목차

    제1장 연구 개요
    제2장 지방재정조정제도 현황
    제3장 자치구 재정역량 분석
    제4장 재정조정 효과분석
    제5장 도출 과제

    표목차

     <표 2-1> 일반조정교부금 교부내역 8

    <표 2-2> 특별조정교부금 교부내역 9

    <표 2-3> 지방보조금 지급 대상사업별 기준보조율 범위 10

    <표 2-4> 지방보조금 교부내역 11

    <표 2-5> 2023년 부산시 자체사업 내 지방보조금 교부내역 12

    <표 3-1> 부산지역 자치구의 자체세입 비율 15

    <표 3-2> 최근 5년간 특·광역시 자체세입비율 추이 16

    <표 3-3> 부산지역 자치구의 일반재원비율 19

    <표 3-4> 최근 5년간 특·광역시 일반재원비율 추이 20

    <표 3-5> 부산시 구 보조사업의 평균보조율 변화 23

    <표 3-6> 구별 평균 보조율 내역 23

    <표 3-7> 분야별 평균 보조율 내역 24

    <표 3-8> 기준보조율과 평균보조율의 차이 25

    <표 4-1> 특·광역시의 구 평균 자체세입비율 대비 구 평균 일반재원비율의 상승 수준 29

    <표 4-2> 특·광역시의 자체세입비율과 일반재원비율간 변동계수 차이 30

    <표 4-3> 분야 및 사업예산 규모별 사업수 31

    <표 4-4> 분야 및 사업예산 상관분석 결과 32

    <표 5-1> 특·광역시 조례의 조정교부금 재원 수준 34

    그림목차

     <그림 3-1> 자체세입비율의 평균 및 변동계수 차이 17

    <그림 3-2> 일반재원비율의 평균 및 변동계수 차이 21

    <그림 5-1> 군집분석 결과에 따른 구의 3가지 유형 36

    <그림 5-2> 부산지역 기초지방자치단체 1인당 공무원 수 37